它是对传统行政学的批判。西方行政学界在20世纪2、30年代普遍认为行政学是一门科学，传统行政学家们曾提出一些至今仍为许多行政学者所提到的行政原则。西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然他们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，他们只能被称之为“行政谚语”（Proverbs）,够不上原则着个头衔。[br]　　传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，因此在研究方法上就必需寻求新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称之为行政谚语的真实含义所在。[br]　　西蒙专门以人们常常谈到的“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅度”和“根据目标、程序、服务对象、地点划分组织”等四项原则作了具体阐释。[br]　　分工原则：分工只是群体工作的本质，组织不论效率如何均需分工，因为两个人不能在同一时间、同一地点做同一项工作，分工只不过是不同的人在同一时间做不同的工作而已，所以分工并不是有效行政的条件；与此同时，专业分工原则与统一指挥原则也是相冲突的。根据前一条原则，学校的会计部门便应该听从其专业上级的指挥，而按照后一条原则，它则应该听从校长的指挥。在他看来，真正的统一指挥在任何行政组织中事实上都从不存在。[br]　　控制幅度原则：该原则显然与另一条人们常提到的组织层次应该力求减少的原则相冲突，缩小控制幅度势必会增加组织层次，同时提出控制幅度数为5、6或任何数字都是缺乏一定理由的。[br]　　部门划分：按照目标、程序，服务对象、地点划分组织的原则本身就是相互冲突的而且也没有明确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。[br]　　例如，某市政府的主要机构如民政局、教育局、建设局等是按照工作目标所划分的组织，各局都需要各种相同的总务、会计、统计、普通行政人员等，服务对象都是该市区的全体市民，当然也就失去了根据程序（即按照专业技术）、服务对象或地点划分组织的优点。再从另一个观点来看，该市的这种依据工作目标而划分的组织同时也都可以被视为是按照程序划分的组织，因为建设、教育等也可以说是达到市政府为市民服务这一总目标的各种方法，因此，一个组织到底属于上述四种组织中的哪一种，这取决于从哪一种观点来看，仅就组织本身则很难说它们绝对属于其中的哪一种组织。[br]　　以下属于西蒙的观点有　　西蒙是行政学家中运用行为科学理论研究行政管理最有成就的人之一。[br]　　(1)西蒙的决策理论的主要观点[br]　　①决策研究与行政学研究[br]　　西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：[br]　　a．传统行政学讨论都只注意“执行”，而不注意行动或做之前的“决策”，但是实际上任何活动都包括决策与做两个方面。[br]　　b．实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但是在操作人员之上的非操作人员在实现组织目标七影响更大。[br]　　c．传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。[br]　　d．好的或正确的行政行为在本质上是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法是看行政组织中每一个人决策的理性程度。[br]　　e．行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展出一种运用组织力量的技术方法，即行政程序，而这种行政程序即决策程序，是指划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。[br]　　②有限理性与决策准则[br]　　西蒙行政决策理论的最大特点在于他基于“理性”概念发展其理论。西蒙驳斥了古典经济学理论，认为经济人具有“客观理性”或“绝对理性”并且能够使利益最大化的观点，提出以“有限理性”代替“绝对理性”。西蒙的理论观点主要是通过客观理性—“经济人”假设与有限理性—“行政人”假设的对比来予以描述的。[br]　　在他看来，知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的，人类行为所依赖的既不是古典经济学家所谓的“客观理性”，也不是弗洛伊德所讲的“非理性”，而是介于理性与非理性之间的“有限理性”，任何组织和个人都只能被视为一个具有学习及适应能力的体系，而不应被看做是一个绝对理性的体系。因此，西蒙主张用“行政人”来取代“经济人”，而“行政人”的基础便是“有限理性”。[br]　　正是基于对客观理性—“经济人”假没和有限理性—“行政人”假设的认识和分析，西蒙提出了他关于决策准则的看法：应该用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。西蒙认为，既然所谓的“客观理性”或“绝对理性”事实上并不存在，那么就不应该把建立在“绝对理性”基础之上的“最优化准则”作为决策的准则；相反，在决策时由于没有求得“最优化”的才智和条件而只能满足于“令人满意的”这一准则。令人满意的决策准则，具体地说，是指在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。此外，西蒙还指出，按照令人满意的准则进行选择时，有时进行选择的标准本身也可以加以变动。[br]　　③行政决策过程[br]　　西蒙认为，决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样一种行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。在他看来，决策过程包括四个阶段：第一阶段被他称之为“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；第二阶段被他称之为“设计活动”，其任务是设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；第三阶段被他称之为“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；第四个阶段被他称之为“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。[br]　　西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但是对于一个优秀的行政管理人员来说，这四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。[br]　　应当指出的是，西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的。他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般地说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。[br]　　④行政决策的类型与技术[br]　　西蒙在《管理决策新科学》一书中对其决策分类的思想作了进一步发展，并且依据组织活动的类型和决策所采刚的技术不同，将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。[br]　　西蒙认为，一个组织的全部活动可以分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现的且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都作出新的决策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的并且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。[br]　　针对上述这两种不同类型的决策，西蒙分别从传统的和现代的两个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。[br]　　(2)西蒙决策理论的贡献[br]　　西蒙是一位杰出的行政学家，他的公共政策理论为行政学的发展做出了巨大的贡献。西蒙甚至被视为“决策”的同义词，从行政学的角度来看，可以说西蒙开辟了行政学研究的一个新的时代。[br]　　他的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立科学化的行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书的问世。美国著名行政学家德怀特-沃尔多在其《公共行政学研究》一书中将西蒙的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书视为传统行政学派与行为主义行政学派分界的重要里程碑。自从此书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。[br]　　不仅如此，西蒙因其在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中广泛引用了心理学、社会学等其他学科的研究成果而开拓了行政学研究的新视野，使行政学研究由狭隘的单一学科的概念框架迈向了“泛科际途径”的科际整合之路。西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即决策研究方法。他使学者们对行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究。自从西蒙提出决策研究途径以来，西方行政学已逐渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”。这种以政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为西方行政学的主流。从这个角度来看，西蒙不仅是决策研究的开拓者，也是站在时代前沿的高瞻远瞩的预言家。[br]　　行为主义行政学的创立者是西蒙吗　　“二战”后,以西蒙为代表的行为主义行政学者主张将逻辑实证主义应用于社会科学研究,他们试图建立一个价值...[br]　　说一句适合公司行政部门的格言警句　　伟大的力量。[br]　　012离群孤雁飞不远，一个人活力气短。风大就凉，人多就强，就是同心合力。（乌孜别克族）[br]　　002不怕不翻身，只怕不齐心。[br]　　003事成于和睦，团结和睦才是幸福。（维吾尔族）[br]　　021团结的可贵，渡江过河要齐心，众人团结紧，百事能成功。（藏族）[br]　　009两个协调的力量，可以分十个人的力量。（赫哲族）[br]　　010砖连砖成墙，瓦连瓦成房。[br]　　011一个人的智慧不够用，五个指头能握拳头。（藏族）[br]　　016修剪的树木。（维吾尔族）[br]　　015百根柳条能扎笤帚。（哈萨克族）[br]　　020金银财宝不算真富，两个人的智慧用不完，力生于团结，生长得又直又高，在敌人面前才会深知，就会变出另一种色彩；齐心的人们。（哈萨克族）[br]　　022熬不过艰辛，就难得安乐；离开了和睦，就别想幸福。（维吾尔族）[br]　　023一争两丑，一让两有。[br]　　013三人省力。（壮族）[br]　　018烂麻搓成绳，也能拉千斤。[br]　　019劳动会给明天带来欢乐，团结会给明天带来胜利。（维吾尔族）[br]　　004箭装满袋大象踩不断，团结起来的力量胜过大象。（傣族）[br]　　005爬山越岭要互助。（达斡族）[br]　　017篝火能把严寒驱散，团结能把困难赶跑。（蒙古族）[br]　　007好虎架不住一群狼。[br]　　008两个聪明人在一起商量，就会生出更好的主张；黄和红的两种颜色混和，团结得又牢又固。（珞巴族）[br]　　014指甲和肉分不开，四人更轻松。（赫哲族）[br]　　006齐心的蚂蚁吃角鹿，合心的喜鹊捉老虎[br]　　评述西蒙的决策理论　　知识延伸：知识延伸：理性决策理论Contents1理性决策理论的代表人物理性决策理论的主要思想对理性决策理论的简要评述23第一节理性决策理论的代表人物代表人物之赫伯特·代表人物之赫伯特·西蒙西蒙的生平1.美国社会科学家，其研究涉及美国社会科学家，心理学、数学、经济学、心理学、数学、经济学、行政学和运筹学研究等方面2.荣誉和奖励：1969年美国心理荣誉和奖励：年美国心理学会的杰出科学贡献奖、1975年学会的杰出科学贡献奖、年的美国计算机械协会“图灵奖”的美国计算机械协会“图灵奖”、1978年的诺贝尔经济学奖、1986年的诺贝尔经济学奖、年的诺贝尔经济学奖年的具有国家最高荣誉的美国科学奖（学奖（NationalMedalofScience））以及1996年美国设计与程序科学以及年美国设计与程序科学学会的“金质奖章”学会的“金质奖章”代表人物之赫伯特·代表人物之赫伯特·西蒙“像西蒙这样广泛涉猎经济学、计算机像西蒙这样广泛涉猎经济学、科学、科学、心理学和人工智能等诸多领域而且创造巨大影响的科学家和学者世界上绝无仅有。”绝无仅有。——贾里德贾里德·——贾里德·科恩历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者西蒙的公共行政学代表作品——《行政行为：行政组织的决策过程研究》《行政行为：行政组织的决策过程研究》（AdministrativeBehavior:AStudyofDecisionMakingProcessesinAdministrativeOrganization））《行政行为》一书包含了西蒙公共行政行政行为》学说的基本理论。学说的基本理论。也是奠定其在行政学界学术地位的成名之作。从某种意义上说，西蒙术地位的成名之作。从某种意义上说，的其他著作大体上都是对《行政行为：的其他著作大体上都是对《行政行为：行政组织的决策过程研究》组织的决策过程研究》理论的发挥或研究的深入。深入。西蒙的贡献行为主义行政学派或称逻辑实证主义行政学派的代表人物按照一般的行为主义观点，按照一般的行为主义观点，在社会研究领域要了解社会现象，中，要了解社会现象，必须从人在实际生活中的行为入手，中的行为入手，而这些行为是可以用科学的方法去观察、分析、方法去观察、分析、实验而获得可靠结论的计算机可以和人一样做到阅读、思维、计算机可以和人一样做到阅读、思维、学习以至创造工作，以至创造工作，这种决策技术实际上是一场决策技术的革命，它将对人类组织、社会、决策技术的革命，它将对人类组织、社会、经济产生重大影响第二节理性决策理论的主要思想第二节西蒙的主要思想行政理论关注的核心问题就是人类社会行为的理性与非理性的边界（）。行政理论理性与非理性的边界（Boundary）。行政理论）。是关于意向理性和有限理性的一种独特理论—是关于意向理性和有限理性的一种独特理论—是关于那些因缺乏寻求最优的才智而转向满是关于那些因缺乏寻求最优的才智而转向满意的人类行为的理论。意的人类行为的理论。之所以需要行政理论，之所以需要行政理论，就在于人类理性有其限而且这些限制并非静态的，制，而且这些限制并非静态的，取决于决策所发生的组织环境。发生的组织环境。行政的任务就是设计出个人最能达成理性决策的环境（最能达成理性决策的环境（从组织目标来判断）。第二节西蒙的主要思想西蒙的理论经济人---客观理性---客观理性经济人勾勒出决策的理想与理性模型行政人---有限理性---有限理性行政人则描述了决策是如何在“决策是如何在“现实”现实”中执行的决策理论最核心的概念又是“有限理性”决策理论最核心的概念又是“有限理性”行政人与有限理性1.“行政人”的价值取向和目标是多元的，受到行政人”的价值取向和目标是多元的，行政人多方面因素的制约，多方面因素的制约，处于变动之中乃至彼此矛盾状态；状态；2.“行政人”的知识、信息、经验和能力都是有行政人”行政人的知识、信息、限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。只以找到满意解为满足。3.在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者在实际决策中，有限理性”表现为：在实际决策中无法寻找到全部备选方案，无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不具有一套明确的、备选方案的后果，还不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。中选择最优的决策方案。4.决策者没有一个能度量的效用函数，只有一个决策者没有一个能度量的效用函数，决策者没有一个能度量的效用函数可调节的欲望水平，可调节的欲望水平，这个欲望水平受决策者的理论和经验知识、搜索方案的难易、论和经验知识、搜索方案的难易、决策者的个性特征（如固执性）等因素调节，特征（如固执性）等因素调节，以此来决定方案的选定和搜索过程的结束，的选定和搜索过程的结束，从而获得问题的满意解决。解决。因此“行政人”之所以接受足够好的解，因此“行政人”之所以接受足够好的解，并不是因为他宁劣勿优，因为他宁劣勿优，而是因为他根本没有选择的余根本不可能获得最优解。地，根本不可能获得最优解。“经济人”与“行政人”经济人”行政人”经济人使用的是最优化”准则，“最优化”准则，即在所有备选方案中选优，中选优，经济人以复杂性来对待真实世界的最优行政人使用“满意”行政人使用“满意”准则，准则，以追求满意的或“足够好的”的或“足够好的”的行动方案行政人则将世界视为简化的模型满意行政人假设的特点行政人采用简化的模型考虑少数备选方案或关于不同备选方案影响等信息决策过程主要定位于寻找或选择满意的备选方案满足于对现实情形的有限认识和了解西蒙的决策理论“决策制定过程是理解组织的关键所在”决策制定过程是理解组织的关键所在”决策在公共行政学中的地位——“——“决策是公共行政的核心西蒙决策理论中的一个关键概念是“满意”西蒙决策理论中的一个关键概念是“满意”行为——即最小化复杂性和风险的同时即最小化复杂性和风险的同时，——即最小化复杂性和风险的同时，达到可接受的经济目标，达到可接受的经济目标，从而与传统的利润最大化的概念形成鲜明的对比决策过程组织决策事实方面是通过对组织及其环境了解和信息获取中确定的，息获取中确定的，而价值的假设则包括目标、括目标、道德和法律等约束。律等约束。他以公园管理者为例对此作了说明价值方面由法律和社会所决定的外观、决定的外观、清洁、娱乐等价值标准，而事实方面就是预算、工作方法、预算、工作方法、单位成本等决策过程三项内容列举所有备选战略确定每种战略可能产生的影响对这些影响进行比较评估三种因素学习记忆习惯“刺激-反应”模刺激-反应”式“犹豫-抉择”模犹豫-抉择”式决策的四阶段论决策过程四阶段论评审阶段选择阶段设计阶段情报阶段西蒙决策理论的特点1、决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。、决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。2、在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。西蒙、在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。认为，完全的合理性是难以做到的，认为，完全的合理性是难以做到的，管理中不可能按照最优化准则来进行决策。优化准则来进行决策。3、强调集体决策与组织对决策的影响。西蒙指出，经理集体决策与组织对决策的影响、强调集体决策与组织对决策的影响。西蒙指出，的职责不仅包括本人制定决策，的职责不仅包括本人制定决策，也包括负责使他所领导的组织或组织的某个部门能有效地制定决策。组织或组织的某个部门能有效地制定决策。4、发展人工智能，逐步实现决策自动化。西蒙在他所著人工智能，、发展人工智能逐步实现决策自动化。管理决策新科学》一书中，的《管理决策新科学》一书中，用了大量篇幅来总结计算机在企业管理中的应用，特别是计算机在高层管理及组织企业管理中的应用机在企业管理中的应用，特别是计算机在高层管理及组织结构中的应用中的应用。结构中的应用。组织原则与效率行政效率如何实现三是将控制三是将控制幅度限制在幅度限制在层级制中数量最小化的某一点一是根据组织目标、织目标、过程、客户或地位等实施组织专业化组织专业化二是以确定的权威层次制来进行组织安排组织影响力的实现机制工作分工建立标准操作程序培训和灌输组织影响力的机制沟通的渠道决策的下达组织均衡与组织设计组织均衡组织设计均衡是在所做出的贡献（如金钱、的贡献（如金钱、时间和精力）时间和精力）和组织目标本身的实现、实现、组织对话与成长以及工资等诱因之间的平衡。目标的完成或目标的适应包含以下三种因素之间的相互关系：的相互关系：即目标或目的、目标或目的、人工事物的性质以及人工事物所处的环境。的环境。组织设计的基本要求：组织设计的基本要求：一是整个决策问题必须以最小化其内部组成要素之间相互依赖性来分解；性来分解；一是整个系统必须以保护稀缺资源（资源（即信息处理能而组织起来。力）而组织起来。第三节对理性决策理论的简要评述西蒙把管理行为分为“决策制定过程”西蒙把管理行为分为“决策制定过程”和“决策执行过程”策执行过程”，并把对管理的研究的重点集中决策制定过程”在“决策制定过程”的分析针对管理过程理论的管理职能，西蒙提出，针对管理过程理论的管理职能，西蒙提出，决策属于管理的重要职能，并贯穿于组织活动过策属于管理的重要职能，程的始终决策理论不仅适用于企业组织，决策理论不仅适用于企业组织，而且适用于其他各种组织管理，他各种组织管理，因而具有普遍的适用意义理性成为正统经济理论家、理性成为正统经济理论家、管理学家无条件接受的假定，受的假定，也成为主流经济学的核心[br]　　西蒙认为 整个行政管理过程的核心是　　决策[br][getwml=97]